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澳大利亚外交面临严肃反思

澳大年夜利亚当局日前决议将召回所有驻外大年夜使,以商讨澳大年夜利亚交际政策的将来。在无紧迫威胁和重大事项的情况下进行如此大规模的大年夜使召回,表明澳大年夜利亚交际政策面对主要和严正的反思与调解,并且这种调剂和从新定向面对较大年夜挑衅。
首先,有关身份认同的挑衅。强化与美国的联盟关系是二战后澳大年夜利亚交际的基轴。固然与美国地舆距离遥远,但澳在文化、政治轨制和价值不美观观等方面认同的是以美国为代表的西方。不外,2016年大选中有所加剧的美国社会决裂以及特朗普上台后出台的多方面政策,使得美国在澳大利亚人眼中变得有些生疏。在美国自身面对多方面挑衅、政治凝集力降低、对外政策倾向涌现很大年夜不连贯的情况下,澳大利亚简略采用一种扈从美国的政策,在逻辑上已说欠亨了。
其次,在经济与安然之间寻求利益均衡的难度加大。依靠加强与美国的联盟来保护安然,在经济上更多面向亚洲特殊是加强与中国合作,这是相符澳大利亚利益的政策选择。但跟着形势演变,为向美国表现“忠心”,澳大年夜利亚越来越须要在南海问题上显示其对美国的价值,须要把中国塑造成平安威胁,而这会对澳中经济合作产生负面影响。另一方面,澳中经济关系已经十分密切,如许的成长态势让美国很难对澳在政治、平安上的支持以为扎实和宁神。为此,澳大年夜利亚不得不偶尔采用一些晦气于澳中经济关系健康发展的做法,以让美国在政治上宁神,但如许的做法对澳中经济关系又会形成不小的损害。
第三,澳大利亚在将来世界秩序中的位置存在不愿定性。澳大利亚对中国崛起的一个较大担心,是以为中国崛起会带来地区秩序层面的不愿定性。但特朗普被选美国总统并强调“美国优先”、英国脱欧后欧洲一体化面对诸多挑衅、TPP流产等一系列变乱表明,即使没有中国崛起的冲击,现有秩序内部也存在很大年夜不愿定性。相反,中国近期的表态则有助于加强人们对世界秩序、环球治理与国际互助的信心。在这种情况下,澳大年夜利亚假如经由过程站在中国对立面的方法来保护既有秩序,只会产生揠苗助长的后果。
面对上述挑衅,澳大利亚交际政策的反思和调解不外乎以下几种可能:第一是矢志不渝地继承紧靠美国,而不管美国的国内政治和交际政策如何变革。但从今朝情况看,这种做法风险较大年夜,除非美国政治能在较短时光内回归以前轨道,否则很难贯彻实施。
第二是加大与中国经济合作力度,同时大大缩小在安然、政治范畴挑衅中国的力度,明白削减在南海问题上的介入,使中澳关系建立在加倍牢固的利益基础之上。这种选择履行起来难度不是很大,但前提是澳能在当局部分内部形成更有力的对华政策共识,须要当局有更果断的政治意志。
第三是避免在中美之间做出明白选择,但尽力在政策实施层面优化在中美间寻求均衡的操作手法,避免经济、安然利益互相损害。这种做法在操作层面艰苦较大年夜。
对澳大年夜利亚而言,以更相符实际的眼光熟悉中美两国真实特征,对中国在地区秩序中的感化持更具扶植性的看法,经由过程充分的政策争辩寻求内部共识并加强政策的前后一致性,这些都是澳大利亚交际政策完成合理调解的主要前提。